胡小明:頂層設計需要減法思維

選擇字號:   本文共閱讀 316 次 更新時間:2019-03-06 10:34:39

進入專題: 頂層設計   減法思維  

胡小明 (進入專欄)  

  

   一、頂層設計的加法困境

   1.寄予厚望的頂層設計難以落地

   智慧城市建設長期未獲得公眾足夠關注,專家們將問題歸結為信息孤島與信息煙囪,新型智慧城市提出要拆煙囪、連孤島,將跨部門信息共享與業務協調作為頂層設計的中心任務。

   對頂層設計寄予厚望緣自“頂層”二字的宣傳力,頂層設計該怎么做至今仍未講清,以信息共享為中心的頂層設計仍未使公眾明顯提升獲得感,近年頂層設計開始強調“一號一窗一網”和“只跑一次”的新方向。

   長期困擾頂層設計的問題是落地難,智慧城市設計規模越來越大,所需資金已超政府的支撐能力,系統的復雜性遠超政府的駕馭能力,大而全的頂層設計越發同構化毫無特色,使落地更加困難,頂層設計的作用似乎只剩下申請經費。

   2.智慧工程不能一招獲勝

   智慧城市建設是長久而精細的知識積累工程。為什么日本德國一些企業幾代人會持續改進一個細節?這是粗放思維很難理解的追求完美的工匠精神,粗放思維太想一招制勝,然而知識工程并非一招制勝的領域,耐心與精細才是取勝的武器,智慧城市建設在很大程度上是清除細節魔鬼的工程,急于求成的浮躁心態是智慧城市建設的大忌。

   3.加法思維陷入困境需要減法思維

   大而全的智慧城市方案是某些官員急于求成的結果,專家評審的機制也在助力大而全,因為添加內容比刪除容易得多也安全得多,為通過專家評審,頂層設計只能向大而全發展,不僅難以落地更難以適應不確定性的未來環境。

   頂層設計脫離困境的唯一出路是減法思維,做少一點,做好一點,實現效益與可行性平衡,頂層設計要以篩選目標為主,評價政府工作不看上馬多少項目而看能存活多少項目,全球智慧城市競賽的優勝者不靠上馬率而靠積累率。

  

   二、政府應建設能生存的服務鏈

   1.政府任務是建設能生存的服務

   智慧城市建設是需要多屆政府連續奮斗的事業,每屆政府只能完成一部分工作,一屆政府不可能也無必要去包打天下,重要的問題是讓政府啟動的建設項目能夠持續服務,形成讓公眾滿意的長久效益。

   政府在智慧城市建設中的成果是智能化服務,服務業務達不到預設的生命期就難有足夠的效益。政府建設什么項目不重要,能夠留下什么成果才重要。政府最有價值的成果當屬公眾有獲得感的服務,大量的獲得感來自可持續服務鏈,每屆政府智慧城市建設應當為公眾留下幾條能生存的服務鏈。

   2.頂層設計任務是設計能生存的服務鏈

   頂層設計的核心價值是能夠為智慧城市建設選擇恰當的目標,既然一屆政府的建設成果只能是為數不多的服務鏈,那么在城市發展戰略指導下,為智慧城市建設規劃可生存的服務鏈就是頂層設計的首要任務。

   服務鏈設計要考慮效益與可行性的平衡,有限的資源要做更有價值的事情,服務效益來自服務鏈各環節的精細配合,將資金集中到重要服務鏈的配套上要比多建立新項目更有價值,服務鏈配套的精細化需要投入大量精力,頂層設計必須集中資源,重點投入所選定的可持續服務鏈的建設。

   3.服務鏈可持續發展的生命機制

   一項服務能否長期生存取決于內外兩方面的適應力,對外要能產生足夠的效益換取外部資源的持續支持,對內要有激勵改進機制,跟上外部環境的變化,防止系統失效,這是業務系統生命力的DNA,服務鏈寧可少一點但必須做到底,要能提供完整的服務,不要留下半成品。

   4.功能不是效益,手段不是目標

   把數據共享、系統全面協調、高技術應用當作建設目標是誤區,需知這些手段必須依附在可生存的服務鏈上才有意義。有些頂層設計列出許多要開發的功能,但功能不等于效益,功能只是半成品無法獨立生存不能成為目標,只有能持續生成效益的服務鏈才是目標。手段必須要為目標服務,超出目標需要的手段就是包袱了,離開具體的服務鏈建設去追求抽象的共享理念,是頂層設計不能落地的常見原因。

  

   三、提高反饋導向的效率

   1.反饋導向是成功必經之路

   智慧城市項目的成功要依賴目標導向,通過不斷測量工作進展與目標的差距進行及時調控,反復改進使之逼近目標??刂坡廴銜揮鋅剎飭康哪勘瓴攀強墑凳┑哪勘??!笆莩浞止蠶?、內容全面協調”因無法測量而不能作為目標,頂層設計必須要保證建設目標的可測性,讓公眾可看見、可感受、可監督,這是智慧城市項目能夠落地的關鍵。

   2.設計自我改進機制實現可持續服務

   智慧城市頂層設計不是IT層次上的設計,它要設計的是能夠在預定生命期實現持續服務的機制,這是一種生命系統的設計,智能服務系統的生命期漫長,系統生命期內的內外環境必然不斷變化,系統要有自我調整自我改進的能力,才能跟上環境變化實現可持續服務的長遠目標。

   3.與管理體系配合促進成功

   專家一直批評按條條管理系統推進的信息化系統缺乏綜合協調能力,認為條條管理建立的信息煙囪不利于數據共享,但是該模式也有一定優勢,其建設目標與條條管理體系能緊密配合,使得條條管理比塊塊管理有更高的目標實現效率,目前政府管理體系缺乏強有力的橫向管理部門,使數據共享、部門協調等橫向要求為特點的頂層設計落實不力,此現象應當引起頂層設計的格外注意,要重視智慧城市服務鏈與強有力的主管部門的緊密結合,結合越緊密項目進展越順利。

   4.以縱向目標帶動橫向目標

   智慧城市頂層設計的架構是一個矩陣,該架構的實現可以通過應用鏈導向(縱向)與協調性導向(橫向)來推進,應用鏈目標很明確且與行政管理體系結合緊密,而協調性目標模糊且無強有力的部門支持,因此應用鏈導向要比協調性導向的執行力大得多。

   頂層設計必須通過應用鏈導向來實現落地,橫向的協調性需要縱向應用鏈導向來帶動。要以應用鏈導向為綱,只做有效的共享與協同,集中精力確保效益鏈生存,在縱向生命力的拉動下,新型智慧城市的共享與協調的新理念得以貫徹。

  

   四、生態環境意識

   1.智慧城市是智能服務繁榮的涌現

   智慧城市是大量智能服務不斷成長所涌現的繁榮,繁榮是不可操縱的,頂層設計無法設計涌現層次上的繁榮,只能在確定性層次上設計有生命的智能服務系統。信息技術的普及為智能化系統的生長創造良好條件,頂層設計應以生命體的眼光看待每項智能化業務,積極探索何種環境更有利智能服務系統的成長。

   2.智能服務繁榮依賴良好的生態環境

   智慧城市是智能業務賴以生長的環境,良好的生態環境才能支持智能化系統的繁榮。足夠的用戶需求與資源回饋支撐著智能服務系統的生存。社會生產力的提升與信息技術的普及都是不可或缺的外部條件,優化社會營商環境與通信環境可降低智能系統的運行成本。

   智能系統社會服務的建立是社會組織的優化過程,連接越方便智能服務的成本就越低,智能服務系統就越容易生長,智能系統生長同時也在改善外部生態環境,智能系統相互依存相互配套,共同降低服務成本,增加智能化應用機會,最終引發智能服務爆發性增長。

   3.業務磨合是智慧的積累

   智能業務的磨合是軟件系統與外部環境融合的過程,系統操作員或用戶對應用不熟悉會帶來應用效率的下降,系統與環境的適應需要長時間的磨合,磨合包括軟件、操作員、用戶及各種外部環境的適應性調整,所需要的時間往往超過系統開發的時間。在實際應用中,業務系統的效率提升有很大比例是在磨合中完成的,業務磨合是智慧積累的過程。

   4.業務要適應涌現的新環境

   新技術應用的普及使環境不斷發生變化,這是大量新技術應用涌現的結果,頂層設計要預見這種涌現,所規劃的服務系統要能適應涌現后的環境。

   “互聯網 + ”利用互聯網思維會更有成效,“互聯網 + ”面對的是互聯網業務大量普及后涌現的新環境,互聯網應用越普及,應用組合創新就越多,社會接受也越容易,互聯網思維是涌現環境產生的新思維方式,智能服務繁榮后也會涌現“智慧城市思維”,推動智能服務業加速發展。

  

   五、減法思維的智慧

   1.經濟學思維少就是多

   經濟學思維追求有限投資取得更大成效,項目竣工才能產生效益,有效益才能再生外部資源供應實現系統的可持續發展。政府要確保智慧城市建設有成果,投資必須集中,項目必須少而精,智慧城市建設有很多隱性成本難以估計,在建項目少一些才有能力應對隱性成本,避免爛尾工程。上馬項目少,留下的可持續成果才能多。

   2.迎接不確定性環境的挑戰

   智慧城市面對的新課題是應對不確定性環境。確定性是相對的,不確定性是絕對的,不確定性會隨著時空縮小而縮小,此時系統可按確定性方法設計,電子政務就是如此設計的。

   智慧城市涉及的范圍廣、時間長,不確定性大大增強,頂層設計必須針對不確定性環境設計,傳統的信息工程學已力不從心,頂層設計需升級為不確定性環境下的新版本,新版本提高了設計目標層次,不再設計最終軟件系統而是設計能自動追蹤目標的生命機制,讓系統能夠自動修改自身,應對不確定性環境。

   在不確定性環境中,靠頂層設計一次給出智慧城市的永久架構是不可能的,頂層設計新版本授權一線運行人員可以及時改進系統,系統修改的連續性是新版本應對不確定性的有力武器。

   3.減法思維需要投入更多智慧

   減法思維頂層設計是在加法思維層次之上的再思考,在政府智慧城市項目中,減去任何一項都要給出充分理由,要回應下馬項目的質疑;要解釋政府支持能力的局限;要說明留下的項目為什么更重要,減法思維的每一步都需要從全局出發反復篩選,項目篩選是投入智慧的過程,減法思維要比加法思維投入更多智慧。

  

   胡小明   2019/2/22

  

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