熊光清:不斷提升網絡輿論引導能力——多中心協同治理角度的探討

選擇字號:   本文共閱讀 248 次 更新時間:2019-05-20 09:38:26

熊光清 (進入專欄)  

   摘 要:中國網絡輿論已經成為為一種獨立的社會輿論形態,提升網絡輿論引導能力,塑造風清氣正的網絡生態環境,是營造良好社會輿論環境的重要環節。多中心協同治理模式源于對治理理論與實踐的提煉和升華,它將治理理論所蘊含的對治理主體及治理主體之間關系的要求具體化,為提升網絡輿論引導能力提供了非常好的視角和解決方案。從多中心協同治理的角度看,在提升網絡輿論引導能力過程中,黨和政府發揮引領作用,市場主體(主要是網絡運營商)承擔應盡的社會責任,社會組織進行合作協調,網民加強監督和自律,這些不同主體的不同作用形成協同效應,就可以有力推動網絡輿論場域的和諧有序發展。

   關鍵詞:網絡輿論;網絡治理;多中心協同治理

  

   多中心理論重視政府、市場、社會和公民等多元主體的治理作用,并特別強調社會組織在治理過程中的作用。協同學深刻揭示了自然領域和社會領域中的協同現象,為提高人類認識能力提供了重要工具。協同學中“協同”意指,系統內子系統及要素之間相互作用就會產生協同效應,從而使系統從無序狀態走向有序狀態。我們將多中心理論與協同學整合在一起,并將之運用到治理理論與實踐中,提煉出了一種多中心協同治理模式。[1]多中心協同治理,就是既要發揮多元治理主體的作用,又要使多元治理主體的作用能夠配合好、協作好,一旦產生協同效應,就能夠達到最優的治理效果。

   隨著互聯網在中國的廣泛運用以及中國網民的不斷增加,中國網絡輿論已經形成,并開始成為一種獨立的社會輿論力量。網絡輿論場作為一個自組織的復雜性系統,具有自我調節和自我發展,從簡單到復雜,從幼稚到成熟的成長特性。[2]尊重網絡輿論場的這種特性以及網絡輿論環境和網絡輿論形態的復雜性,運用多中心協同治理模式作為探討提升網絡輿論引導能力的視角和方案,具有較強的可行性和現實性。簡單地說,提升網絡輿論引導能力,憑借單一主體和單一手段必然難以實現預期目標,必須要動員黨、政府、市場、社會和公民等多元主體共同參與,并讓它們發揮各自優勢,只要形成協同效應,就能夠推動網絡輿論場域的和諧有序發展,實現引導網絡輿論的目標。

   一、黨和政府加強網絡正面宣傳與網絡監管,發揮對網絡輿論的引領作用

   由于網絡信息傳播的特點與傳統媒體信息傳播的特點存在很大差異,因而,網絡輿論的形成與形態與傳統媒體形態下的社會輿論也有很大差異。在互聯網環境中出現的新媒體(比如:微信、微博、直播平臺、視頻網站,等等)是以受眾為中心的,其特點是直接直觀、高效便捷、互動性好,這跟傳統媒體的傳播方式有很大的不同。

   在以微博和微信為代表的新媒體興起后,這種差異性表現得更為突出。當前,作為一種社交工具,微信在中國網絡社交領域形成了獨霸天下的局面,許多網民不斷從其他社交平臺向微信轉移,微信不僅作為一種社交工具受到網民廣泛歡迎,而且也日益成為網民獲取信息的重要工具。微信的私密性使激進言論可以得到有效?;?,微信的高普及率使激進言論可以獲得廣泛的社會基礎,微信的強關系特征也加劇了社會輿論走向激進的可能性。[3]在使用微信獲取信息和進行交流的過程中,網民討論公共事務和公共議題,推動了網絡輿論的形成。

   在網絡輿論作為獨立輿論力量的強勢地位不斷顯現的過程中,網絡輿論領域的問題也變得非常突出。特別是最近幾年來,網絡空間中違背公序良俗和社會基本道德的信息,以及其他非法信息、涉嫌犯罪活動或危害國家安全的信息非常多。同時,各種社會思潮紛紛登場,有些非馬克思主義的社會思潮也有很大的影響。加之,中國網絡文化產品在數量上和質量上難以完全滿足人民的需求,西方國家的網絡文化產品不斷輸入中國,也增加了中國網絡輿論的混亂。

   提升網絡輿論的引導能力,必須發揮黨和政府在網絡輿論中的引領作用。近年來,各級黨和政府非常重視網絡輿論的引導工作,并取得了非常好的成效。各級黨政機關積極支持傳統主流媒體與新興媒體融合發展,加強對網民的網絡道德建設,強化對少數意見領袖的正面引導,重視發揮專家學者的積極作用,注重網絡評論員隊伍建設,加強網絡突發事件應急管理機制建設,取得了明顯進展。2013年8月19日,習近平在全國宣傳思想工作會議上就強調:“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,面臨的挑戰和困難前所未有,必須堅持鞏固壯大主流思想輿論,弘揚主旋律,傳播正能量,激發全社會團結奮進的強大力量?!?

   [4] 主流網絡媒體在加強和改進網絡正面宣傳和輿論引導方面做了大量工作,切實提高了網絡正面宣傳的質量和水平,對積極傳播網絡正能量發揮了重要作用。

   當前,應把互聯網視為思想政治領域的重要戰略資源,緊緊掌握網絡空間意識形態的話語權。毫不夸張地說,網絡空間已經成為繼領土、領海、領空和太空之后的“第五空間”,變成了意識形態話語權爭奪的重要陣地。2016年2月19日,習近平在黨的新聞輿論工作座談會上指出:“管好用好互聯網,是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關鍵,重點要解決好誰來管、怎么管的問題。有些人企圖讓互聯網成為當代中國最大的變量?!盵5] 2019年1月,習近平強調,要堅持移動優先策略,讓主流媒體借助移動傳播,牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。應加強對意識形態話語權重要性的認識,深化對網絡空間意識形態話語權的新變化與新特征的理解,提高網絡空間意識形態話語權。

   從監管角度看,由于互聯網信息傳播渠道的復雜性,網絡信息監管存在很大難度,并且,由于網絡信息傳播方式的特殊性,也難以對網絡信息進行嚴格控制。再加上,各種不同性質的網絡媒體和各種不同形態的媒體所組成的媒體結構體系極為龐雜,不可能將它們全部納入監管體系之中。這些問題導致對網絡信息的監管存在非常多的難題,也使得網絡輿論場域存在不少問題。2016年4月19日,習近平在網絡安全和信息化工作座談會上強調指出:“要本著對社會負責、對人民負責的態度,依法加強網絡空間治理,加強網絡內容建設,做強網上正面宣傳,培育積極健康、向上向善的網絡文化,用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會,做到正能量充沛、主旋律高昂,為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間?!盵6]可以說,加強對網絡輿論的引導和監管,營造風清氣正的網絡空間十分重要。

   2011年5月,國家互聯網信息辦公室成立。2014年2月,中共中央網絡安全和信息化領導小組成立。此后,各級黨和政府相應成立了相關機構。2018年3月,中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》,將中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會。中央網絡安全和信息化委員會的辦事機構是中央網絡安全和信息化委員會辦公室。這為加強網絡輿論引導與監管提供了非常重要的組織保障。在網絡輿論的引導和監管工作中,這些機構發揮著主力軍的作用,對推動網絡治理的法治化和制度化建設也發揮了重要作用。

   當前,要進一步完善網絡立法,加強網絡執法和增進網絡守法,明確黨和政府相關部門對輿論引導工作的職責分工,建立信息共享機制和協調機制,提高網絡輿論引導效能。同時,要加大資金投入和科技研發,鼓勵有技術力量的企業參與相關技術與產品的研究和開發,提升網絡基礎設施的升級與更新速度,增強網絡安全的防控能力。[7]還要借鑒國外加強網絡輿論引導與監管的成功經驗,采取“走出去、請進來”的辦法,提升中國網絡輿論的引導水平。一些新的網絡安全技術(例如:硬件身份驗證、云技術、人工智能等)在網絡安全領域將有會更大發展前景,可以有效增強網絡安全防御能力,值得加大力度進行研發。

   二、要運用市場力量推進主流媒體的“融媒體”建設,并發揮網絡營運商的引導與監管作用

   據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2018年6月,中國網民規模達8.02億,互聯網普及率達到57.7%;中國手機網民規模達 7.88 億,上半年新增手機網民 3509 萬人,較2017 年末增加

   4.7%,網民中使用手機上網人群的占比達 98.3%。[8]在互聯網迅速發展的過程中,不僅信息傳播的速度和范圍大大提升,信息傳播的新技術形式也獲得了很大的發展,而且,民眾作為信息接受者的角色也在發生重要變化,他們正日益由單向的接受者變成接受者和傳播者的雙重角色,同時,他們接受信息的習慣與渠道也在發生重大變化。這樣,要加強對社會輿論的引導能力,就必須促進新興媒體與傳統媒體的融合發展,特別是要重視推進“融媒體”的發展。

   在新興媒體的重大沖擊和社會輿論格局重塑的進程中,推進“融媒體”建設是加強對社會輿論,特別是對網絡輿論引導與監管工作的重要路徑。主流媒體作為黨和國家事業發展的推進器,歷來都是黨和國家信息傳播和政策宣傳的主陣地,在當前的社會輿論引導中仍然具有重要作用,但是,傳統主流媒體要更好地發揮這種輿論引導作用,必須順應互聯網興起所形成的重大沖擊和變革?!叭諉教濉笨梢雜行д瞎悴?、電視、報紙、互聯網等不同類型的媒體,充分發揮其各自優勢,實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的目標。當前,不斷推進“融媒體”的發展,探索傳統媒體與新興媒體的融合發展途徑,并運用各種新形式和新渠道對社會輿論進行引導,不僅十分重要,而且非常必要。

   黨的十八大以來,黨中央高度重視傳統媒體和新興媒體的融合發展。2014年8月18日,中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。習近平強調,要推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合,著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體,建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團,形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。2018年8月,習近平在全國宣傳思想工作會議上強調,要加強傳播手段和話語方式創新,讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。2019年1月,習近平指出,推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。他強調,黨報、黨刊、黨臺、黨網等主流媒體必須緊跟時代,大膽運用新技術、新機制、新模式,加快融合發展步伐,實現宣傳效果的最大化和最優化。當前,在加強主流媒體的融媒體建設過程中,要特別重視運用新媒體(例如:微博、微信、微視頻等)以及各種網絡技術,借助圖像、視頻、動漫等多種表達方式,變單一化的文字傳播為立體化圖、文、音、像等方式的傳播,盡可能創造出適合移動互聯網傳播的新形式,不斷提高網絡輿論引導工作的吸引力。

   當然,加強“融媒體”建設,并不能忽視傳統媒體的發展,也不是要否定傳統媒體在社會輿論中所起的重要作用。黨報黨刊和其他黨所控制的媒體在對社會輿論的引導工作一直發揮著重要作用,發揮黨對社會輿論的引導作用,即便是對網絡輿論的引導作用,也仍然需要發揮這些傳統媒體的優勢。特別是針對一些重要的社會問題和影響大的熱點問題,傳統媒體必須發揮主導性作用,積極引導社會輿論。

網絡運營商作為網絡運營的重要承擔者,要充分發揮其在網絡輿論的引導和監管中的作用。網絡運營商有責任承擔一定的網絡輿論引導責任。網絡運營的重要內容就是,網站選題策劃及網絡信息發布;網絡信息的跟蹤與分析;網站流量的統計分析與改進建議,等等??梢運?,網絡運營與網絡輿論的形成關聯性十分密切。網絡運營商不僅能夠從網絡角度掌握網絡運行狀況,還能夠從服務角度了解網絡運行狀況。網絡平臺就是網絡信息傳播的中樞,具有遏制有害信息傳播的能力,也是網絡輿論生成的物理空間之所在??梢運?,網絡運營商具備很強的引導網絡輿論的資源優勢。當前,互聯網行業應把社會效益放在重要位置,確立相應的行業規則、用戶信息和公民隱私?;す嬖?,(點擊此處閱讀下一頁)

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