刘江永:安倍内阁的外交战略及前景

选择字号:   本文共阅读 188 次 更新时间:2020-03-25 15:01:59

进入专题: 安倍外交战略  

刘江永  

   内容提要:安倍晋三已成为日本历史上执政时间最长的首相,其对外政策理念将对日本外交产生深远影响。安倍提出“俯瞰地球仪外交”,积极推进“自由与开放的印太战略”,推行所谓的“积极和平主义”,试图通过加强与西方国家和地区盟友的联系,构建符合自身利益的安全战略网络与国际战略格局。与此同时,安倍内阁的外交战略依然面临一些难题,即如何处理日美同盟与其他国家之间的关系,如何在国内右翼势力及美国牵制下发展同中国的关系,如何处理日本同朝鲜半岛的关系等。2020年,安倍内阁面临的最大课题之一是,在复杂多变的国内外环境下能否如期成功举办东京奥运会。

   关键词

   日本外交;安倍外交战略;“俯瞰地球仪外交”;“印太战略”

   作者系清华大学国际关系学系教授

   文章原载于《当代世界》2020年第3期,注释略

  

   安倍晋三已成为日本历史上执政时间最长的首相,其在任期间就日本内政外交提出了一整套政策。新年伊始,日本首相安倍在国会发表施政演说时强调,2020年是日本进行“战后外交总决算”、确立新时代日本外交的关键一年。在此背景下,安倍内阁仍会继续推行其既定外交战略,即着力开展“俯瞰地球仪外交”,积极推进“自由与开放的印太战略”以及继续推行所谓的“积极和平主义”。与此同时,安倍内阁还面临国内外一系列严峻挑战,其中能否有效防控新冠肺炎疫情在国内蔓延,成为2020年东京奥运会能否如期顺利举行的关键。


着力开展“俯瞰地球仪外交”

  

   “俯瞰地球仪外交”是2012年安倍再度上台执政以来提出的重要外交口号之一,不仅是安倍在全球范围内开展首脑外交的代名词,还具有全球战略考虑。安倍试图利用双多边关系,构筑新的安全战略网络。截至2019年末,为推进“俯瞰地球仪外交”,安倍共出访了80多个国家和地区,包括在日本主持的国际首脑会议在内,共出席国际会议180余次。

  

   一、“俯瞰地球仪外交”的产生背景与战略考虑

   其一,二战结束后约75年来,国际格局发生了两次重大变化,即1991年底苏联解体,以及2010年中国经济规模在战后首次超过日本成为世界第二大经济体。这两次变化的共同特点是,在和平条件下,美国保持了世界第一超级大国地位,“世界第二大经济体”易主。在这种国际格局的变动中,美国开始将中国视为首要战略竞争对手。同时,日本和俄罗斯虽因领土纠纷问题仍难以缔结和平条约,但原有的苏联威胁已不复存在。反观中国,2019年中国国内生产总值达到14.4万亿美元,是日本的近3倍;国防支出约合1776亿美元,为日本的3.5倍。日本日益将中国视为经济发展的最重要机遇和安全方面的主要战略对手,日美就此保持高度一致。

   其二,早在2006年安倍便提出,如果日美同盟难以应对中国崛起,就需联合澳大利亚和印度,共同构建“日美澳印四国联盟”。近年来,中国综合国力持续增强,而美国的影响力相对下降,印度则不愿在中日之间“选边站”。面对这种情况,安倍宣称,“中国投入巨额经费增强军力,试图在东海和南海单方面改变现状,日本在国际上不发挥作用就难以保卫日本及地区安全”。于是,安倍开始“俯瞰地球仪”,在全球范围内构筑对日本有利的国际战略格局。根据北约规定,针对缔约国一国的攻击将被视为对北约所有成员国的攻击,北约成员国将行使单独或集体自卫权。对此,安倍期待未来日本能与北约形成相互支持的军事遏制力,以“确保日本的安全”。

   其三,2012年野田佳彦内阁推动所谓“购岛”闹剧后,中日之间钓鱼岛问题凸显。近8年来,中国政府公务船在钓鱼岛领海实现执法巡航常态化。日方频频指责中方公务船“入侵”所谓“日本领?!?。为保卫“领土、领海、领空”,日本不仅加强自身军事部署,推动美国方面表态《日美安全条约》适用于钓鱼岛,还在全球范围构建以中国为主要对手的战略联盟,尤其侧重在东海和南海共同牵制中国。2016年日本力挺菲律宾针对中国提出所谓的“南海仲裁案”就是突出的表现。

   此外,安倍内阁将推动修宪作为任内最大的政治目标。安倍内阁极力推动修宪,并非是为了摆脱美国的束缚或为使日本成为所谓的“正常国家”,而是为了在军事上给予日本自卫队更多行动自由和更大活动空间,从而使日本成为能与美国等北约成员国在海外联合作战的“能战国家”。一旦日本实现修宪,影响与北约结盟的国内法律障碍将被彻底消除,安倍内阁便可以将日美双边同盟扩大为“日美+N”的多边同盟模式,或进一步推动日美同盟“全球化”,形成针对中国和俄罗斯的日美欧军事大联盟。

  

   二、“俯瞰地球仪外交”的战略重心

   安倍提出的“俯瞰地球仪外交”范围覆盖全球,其重点合作方向是以日美同盟为基轴,加强日欧关系,最终构筑日美欧经济与安全战略网络。2020年2月1日,日本与欧盟缔结的《日欧经济伙伴关系协定》(EPA)已正式生效。在与欧盟发展经济关系的基础上,日本努力构建同北约的安全关系。北约是目前世界上唯一覆盖全球的最大军事集团,日本则是北约“围绕地球的伙伴关系国”。安倍早在2007年第一次执政期间,就首次访问了位于比利时的北约总部。2014年5月,安倍再度出访北约总部,并与北约签署伙伴关系合作计划。2018年,日本在北约总部设立办事处,日本外务省派遣驻北约大使,自卫队的自卫官也常驻北约总部。目前,日本与北约保持安全政策沟通与情报共享,并开始在打击海盗、救灾、排雷等低敏感领域展开联合行动。2019年12月,日本首次正式参加北约组织的大规模网络安全演习——“网络联盟2019”。由此可见,安倍内阁的“俯瞰地球仪外交”是日本提高“多维度综合防卫能力”的一种新途径。

   此外,日本还不断密切同北约欧洲重要成员国的军事安全关系。2018年日本分别与法国、英国、加拿大、澳大利亚等国缔结了防务领域的《物资劳务相互提供合作协定》(ACSA),确保战时相互提供弹药和后勤支援,并与美、英、法在亚太地区开展联合演练。日本除了为美国航母舰队提供军事基地外,还邀请英、法航母舰队进驻日本港口,配合其到印度洋和南海海域进行游弋和训练。同时,针对英国有意增加在印太地区的军事存在,安倍内阁乐于与“昔日盟友”英国联手,建立“准同盟关系”,以推行自己的“印太战略”。2017年8月,安倍访问英国,发表了着眼未来10年的《日英首脑联合声明》,就实现“自由开放的印太”达成共识。2018年10月,日英在日本境内举行了首次联合陆军演习;12月,日美英三国在日本九州以南空域展开联合军事训练。伴随2020年英国完成“脱欧”,日本将进一步增进同英国的安全合作关系。

  

   三、“俯瞰地球仪外交”与多边外交相结合

   2019年6月,日本成功举办了二十国集团(G20)领导人峰会。在安倍看来,北约和世贸组织都属于多边主义。然而,当今世界的多边主义具有不同性质与表现形式,既有和平的多边主义,也有暴力的多边主义。世贸组织、二十国集团、亚太经合组织、东亚峰会及区域全面经济伙伴关系(RCEP)等皆属于前者,而北约及以美国为首的多国联军则属于后者。冷战结束后,以美国为首的北约未经联合国或当事国授权,对一些主权国家发动局部战争,介入别国内战或发动军事打击,即是暴力多边主义的表现。2019年特朗普要求北约成员国将国防费增至各国GDP的2%—4%,而不要总想着“依靠美国”。对此,安倍表示,日本也要负起地区安全责任,强调以日美同盟为杠杆,扩大日美澳印“同盟网络”。2019年北约成立70周年峰会首次提及应对“中国威胁”,与美国和日本在其中的影响不无关联。

   不过,从实际情况看,安倍要实现其既定的外交战略目标并非易事。近年来,北约内部分歧不断扩大,西方国家对其安全战略进入反思和调整期。英国“脱欧”以及欧盟国家内部民粹主义抬头等,欧洲的向心力呈下降趋势。同时,日本国内反对安倍修宪的民意高涨,主张捍卫宪法的日本民众不愿被卷入由美国主导的战争与冲突之中。


积极推进“自由与开放的印太战略”

  

   “印太战略”是安倍内阁“俯瞰地球仪外交”的重要组成部分。在2012年之前,安倍晋三和麻生太郎曾先后执政,并提出“价值观外交”“自由与繁荣之弧”等地缘政治外交构想。2012年底至今,安倍实现长期执政,麻生太郎出任日本副首相兼财政大臣,二者形成了长达近8年的“安麻体制”,所谓的“印太战略”即在此基础上产生。2016年6月,安倍首相在第六届东京非洲发展国际会议(TICAD)上首次提出“自由与开放的印太战略”设想,明确地显示出把亚太和印度洋地区作为整体性地理空间加以战略统筹的意识。

  

   一、日本“印太战略”设想的三大支柱

   日本“印太战略”设想包括三个方面内容。一是推广并落实法治、航行自由、自由贸易等;二是通过建设符合国际标准的“高质量基础设施”,加强互联互通,谋求经济繁荣;三是提高海上执法能力,采取共同防灾、防止大规模杀伤性武器扩散等措施。在地缘战略方面,日本认为,从波斯湾、霍尔木兹海峡、红海及亚丁湾至印度洋、马六甲海峡、南海直至日本近海,是从中东至日本的海上能源和资源运输生命线,至关重要。在政治与安全方面,日本突出强调实现基于法治的自由与开放的海洋秩序,加强与相关国家在打击海盗、国际恐怖主义活动、海上违法作业,以及防止大规模杀伤性武器扩散等领域的协调合作。在经济方面,日本通过“高质量基础设施”建设,来加强同美国、印度、东盟、非洲等国家和地区的基础设施项目合作,并制定相关的国际规则与秩序。日本高度重视对非洲的外交,其目的之一是开拓非洲市场,利用非洲资源;但更重要的是通过参与联合国在南苏丹等非洲国家的维和行动,扩大在非洲的政治影响力,争取非洲国家支持日本成为联合国安理会常任理事国。2018年12月,安倍访问赞比亚,双方就铜、钴等资源开发、基础设施建设和人才培养等达成协议。2019年8月,日本与联合国开发计划署、世界银行、非盟在日本横滨市共同举办了第七届东京非洲发展国际会议。日本还通过太平洋岛国论坛(PIF)等多边国际会议积极宣传推广自己的“印太战略”。

   二、与美国共同推进“印太战略”

特朗普执政后,不愿再沿用奥巴马政府提出的“亚太再平衡”概念。2017年特朗普访问日本时,与安倍就日美共同推进“自由与开放的印太战略”构想一拍即合。在推进“印太战略”侧重点方面,美国着重在外交与军事领域发挥领导作用,日本则在经济发展和基础设施建设方面发挥主导作用。特朗普更重视美国全球军事与地缘战略部署,将奥巴马时期的“亚太再平衡”战略的范围扩展到印度洋,把美国的太平洋司令部改为印太司令部,这与安倍的地缘安全战略不谋而合。2018年4月,安倍访美,与特朗普就推进“印太战略”构想和加强海洋安全等各领域合作达成共识。同年11月,美国副总统彭斯访日,日美就印太地区能源、基础设施建设、数字网络等领域加强合作发表了联合声明。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 安倍外交战略  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.lrcyqx.com.cn),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局
本文链接:http://www.lrcyqx.com.cn/data/120576.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(www.lrcyqx.com.cn)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by www.lrcyqx.com.cn Copyright © 2020 by www.lrcyqx.com.cn All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统