尹学朋 唐敏:权威善治:乡村纠纷化解机制新探索

————以永川区乡贤评理堂为例
选择字号:   本文共阅读 136 次 更新时间:2020-03-25 20:32:33

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尹学朋   唐敏  


权威善治:乡村纠纷化解机制新探索

——以永川区乡贤评理堂为例


尹学朋,唐敏

  

   摘 要:新乡贤参与乡村综治工作,化解乡村纠纷,倡导乡风文明,宣讲国家法规政策,构建了乡村善治格局。以重庆市永川区乡贤评理堂为例,运用权威理论分析以乡贤评理堂为载体的民间权威如何解决乡村纠纷,构建自治、法治和德治相融合的乡村治理体系。但乡贤评理堂在发展过程中仍面临着权威异化的可能性,要在实践中进一步解决这些问题,以期实现可持续性善治格局。

   关键词:民间权威;善治;乡村纠纷;乡贤评理堂

  

   中国自古以来就有“皇权不下县,自治靠乡绅”的传统,乡绅在乡村治理中作为非国家正式力量发挥着重要作用。近年来,在乡村中主张多元主体协同参与治理,延续乡绅治理传统的新乡贤作为主体登上了乡村舞台,推动乡村经济发展、繁荣乡村文化、化解乡村纠纷等,尤其是在东部沿海乡村中,新乡贤的作用突出。由点到面地推进改革,目前,在西部某些乡村中也出现了众多的新乡贤群体用以加强和改进乡村治理,并取得了显著成效。文章以权威理论为基础,通过对重庆市永川区乡贤评理堂的分析,来讨论以乡贤评理堂为载体的乡贤评理员对于化解乡村纠纷、宣讲法律政策的积极作用,证明不仅是新乡贤,更主要的是将新乡贤纳入民间权威系统中形成“乡贤效应”并构建乡村治理新体系才是推进乡村纠纷化解、实现有效治理的重要因素。

  

   一、分析框架:民间权威理论

      马克思主义权威理论和现代西方权威理论都主张辩证的对待权威,“组织的一致行动需要权威,没有权威就没有任何一致的行动,而一致行动的权威具有社会善治功能的同时也可能为恶社会”。[1]人类在追求自由、民主和法治建设的过程中需要运用权威,在乡土社会同样需要一种民间权威来化解乡村纠纷、维系乡村社会秩序,实现乡村善治。

   (一)权威理论的阐述

   “权威”一词来源于西方社会,发展于整个人类社会。以往,“权威”常常从国家——社会两个层面来分析某一现象。现代西方权威理论的研究主要在政治哲学和领导学两方面。从领导权威理论而言,马克斯•韦伯作为奠基人首次提出了“权威”理论一说,他在《经济与社会》一书中认为“合法性的支配形式即权威”;[2]81他认为,任何一种组织都是以某种形式的权威为基础的,权威在组织中即为一种支配——顺从关系,这种顺从是自愿服从,不是暴力强迫;依据人类社会合法性统治的形式将权威分为卡理斯玛型(魅力型)、传统型和法理型。李普塞特用政治系统的有效性和合法性来衡量任何一种特定权威的稳定性,并且对权威的有效性和合法性用四元图进行了分析:从短期观点看,一个高度有效而不合法的系统比那些有效性相对较低、合法性很高的组织系统更不稳定;但是,“有效性一再丧失,或长期丧失,则会危及一个合法系统的稳定性”。[3]58巴纳德提出了权威接受理论,在《经理人员的职能》一书中认为“权威存在于一个明确的组织信息交流体系中”,例如“一个国家的法律对另一个国家的公民来说是没有权威的”,“组织中信息交流的权威性在于接受信息的人同意这一信息的可能性”;[4]137因此,在一个既定的组织中权威者的权威主要不是来自于自身的相关因素,而是决定于接受者是否认可这个信息交流(命令)。西蒙为了解释组织如何影响个人的决策提出了职能权威理论,他用下属的角色行为来定义权威,认为“权威是指导他人行动的决策制定权力,”[5]171这种将权威归于上级的职能地位,执行能力越强,其权威就越能得到下属的认可与服从。马克思主义权威理论最具代表的便是恩格斯《论权威》,他运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法,首先,驳斥巴枯宁派反对一切权威的谬论,“不强迫某些人接受别人的意志,也就是说没有权威,就不可能有任何的一致行动”。[6]p7其次,肯定了在联合活动中必须靠权威组织起来,有了问题也要靠权威来解决的。最后,探讨了自治和权威是相互联系的。

曼城门将 www.lrcyqx.com.cn    我们可以看到现代西方权威理论和马克思权威理论的一大共性在于都强调权威的价值性和权威对象的自愿服从性。改革开放后,权威理论开始走入中国学者的视野。王沪宁认为政治领导权威“目的在于集中起必要的资源”,“促进既定的政治目标和社会发展目标的充分实现”。[7]2016 年10月党的十八届六中全会提出“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止”,[8]“权威”成为此次会议的一个焦点,再次成为中国学者研究的热点?!叭ㄍ痹谧畛醺嗟卦擞糜诠也忝?、正式组织,而后,学者们将权威理论运用于相对国家更小的一个层面——乡村社会的治理,将民间生活现象与权威理论融合,提出了民间权威的概念。费孝通在《乡土中国》一书中提出中国社会的权力可以分为“横暴的权力”和“同意的权力”,前者指通过暴力和暴力人格获得权力,后者指一般民众共同承认的权力,其力量来自一致感。[9]60这种“一致感”就是民间权威。赵德利认为“民间权威是指相对于上层社会和官方机构的主体所拥有的比其他人优越的地位、才能、权力和人格魅力,以及对其他人的影响力”。[10]230王铭铭认为“那些来源于民间的、非正式的以及非官僚制领域的合法性支配形式,即‘民间权威’”;[11]269“中国民间的权威,不只是一种‘自然圣者’,而是离不开官僚体制的,他们或为官之后被承认,或成为民间权威后被官方接受”。[12]293赵旭东认为“民间权威是相对于国家而言的,往往是生长在远离国家的基层民间并由民间社会所共同认可、同意和操弄的一种权力支配形态”。[13]简言之,民间权威是相对于国家正式权威而言的,存在于乡土社会本身的一种自愿服从的支配关系,这种民间权威稳定存在的前提也在于权威本身的有效性与合法性。

   (二)民间权威善治的前提

   在厘清了民间权威概念后,我们需要理解的是“善治”,何以构成民间权威的善治。俞可平在《治理与善治》一书中综合各方在善治问题上的观点,提出善治必须要具备的六个基本要素:合法性、透明性、责任性、法治、回应与有效性。其中特别强调了合法性和有效性,用一种正相关的量化关系表示了它们与善治间的互动,他认为,合法性与有效性越高,善治程度就越高。善治实际上是国家的权力向社会的回归,善治的过程就是一个还政于民的过程。[14](p8)可见,民间权威和善治是具有共通性的。民间权威亦善亦可恶,下文将借用李普塞特的四元图(表1)[15](p59)从有效性和合法性两个维度的不同组合来分析民间权威,以及探索实现民间权威善治的可能性。

  

   落在A格中的权威系统具有很大程度上的合法性和有效性,是具有稳定性的社会组织体系,具有善治的特征。无效且不合法的权威落在D格中,是最不稳定的组织体系,这样的组织往往以暴力来维护独裁,权威向恶。C格表示的权威是不具有合法性却能实现高效治理;B格表示权威具有高度的合法性却无法实现有效治理,这说明,在短期来看,一个高度有效然而不合法的组织比那些有效性相对较低、合法性很高的权威更不稳定,即B>C的。从上述简单的分析可以看出,权威的善治是要实现A格的状态,只有使B、C、D向A移动和转化才能实现权威的善治,否则会出现权威?;窒?。下面就从民间权威的合法性、有效性以及两者间交叉延伸的边界性来对新乡贤、乡贤评理堂的权威作简单分析。

   1.民间权威的合法性

   政治学意义上的“合法性”并不是指合乎某种法律规范,它与法律规范没有直接的关系,从法律角度看是合法的东西,并不必然具有合法性,它是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序,才具有政治学中所说的合法性,故学者们也常常用“正当性”来表示合法性。民间权威的合法性包括了来源合法、行使过程合法以及得到民间选票的法律正当性。合法性越大,善治的程度就越高。

   2 .民间权威的有效性

   权威善恶往往是通过事后结果来判定的,权威的有效性却无法避免权威为恶的时候结果。有效性是权威善治的最高评判标准。有效性是指权威在治理中的效率。一是机构设置合理,程序科学,机制灵活;二是最大限度地降低治理成本,以最小的成本实现最大的收益,追求帕累托最优。善治概念与无效的或低效的治理格格不入。善治程度越高,权威的有效性就越高。

   3.民间权威的边界性

   民主选举的甄别机制并不能完全把恶的权威拒之门外,善的权威在登堂入室后也可能变恶,对权威边界限定成为必要选项。[16]权威的边界性可以分为社会空间边界和时间边界。民间权威的社会空间边界是指权威在哪个组织范围内或者哪些方面能够影响受众的行为,像新乡贤、乡贤评理堂的权威在于能让村民自觉遵守村规民约、化解乡村纠纷、塑造文明家风乡风。民间权威的时间边界是指对权威主体在进退出机制方面的某种时间限制,避免其为恶或终结为恶的权威。

   4.民间权威?;目赡苄?

      无论如何甄别、如何划界,仍有权威恶变的可能。D格的状态即为民间权威?;目赡苄?。是什么原因使得乡村社会组织中民间权威的合法性和有效性消失殆???这便是乡村纠纷?;窒蟮脑?。城市化以及城乡二元治理使得广大乡村地区公共性缺失、村民集体认同感低、个体化倾向明显,以宗族、乡绅、宗教等为代表的传统权威即将消失,乡村治理困难重重,尤其是村级纠纷矛盾难以化解。

  

   二、实践探索:乡贤评理堂的运作

   乡村中的矛盾纠纷往往表现为村民与村民之间、村民与村干部以及村民与其他乡村社会组织的矛盾冲突。对于乡村中的矛盾纠纷问题,从中央到地方层面均未有具体的法律文件做出相应规范,只存在一些条例规定。随着乡村治理矛盾不断激化,下设村委会的人民调委会作用衰微;新乡贤、乡贤评理堂作为一种民间权威重新发挥着化解村级矛盾纠纷的重要作用,而乡村纠纷以及新乡贤、乡贤评理员的身份资格就是权威的边界。新乡贤、乡贤评理堂化解乡村纠纷、倡导文明乡风、宣讲法律政策,实现民间权威善治。通过新乡贤的选举、乡贤评理堂的运行、保障机制以及最后的成效来衡量这样一种民间权威治理的有效性。

   (一)乡贤评理堂基本介绍

“乡贤评理堂”是重庆永川区根据乡村社会建设需要,在乡村中设立的用于化解部分乡村矛盾纠纷的机制?!跋缦推览硖谩钡哪勘耆挝袷恰靶∈虏怀鲈?、矛盾不上交、邻里更和谐”。通过调处矛盾纠纷、宣讲法律政策、移风易俗来引领社会风尚。目前,永川区辖7个街道、16个镇,以“崇德尚法、为人正派、热心公益、处事公道、群众公认”的理念,(点击此处阅读下一页)

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